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索 引 号 003111216/201905-00108 信息分类 规划计划执行情况
发布机构 市政府办公室 发布日期 2019-05-14
信息来源 大观区政府信息公开网 关 键 词 规划,评估,报告
主题分类 国民经济发展规划、计划 服务对象分类 公民
体裁分类 报告 生命周期分类 中年
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 关于大观区“十三五”规划实施情况的中期评估报告
内容概述 受区人民政府委托,向区人大常委会报告区“十三五”规划中期评估情况,请审议。
关于大观区“十三五”规划实施情况的中期评估报告
发布日期:2019-05-14    发布机构:市政府办公室    信息来源:大观区政府信息公开网    

——20181223在区十七届人大常委会第十四次会议上

区发改委主任      

 

区人大常委会:

受区人民政府委托,我向区人大常委会报告区“十三五”规划中期评估情况,请审议。

2016112018630,《大观区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经实施两年半。两年半来,在市委、市政府的领导下,全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,立足于把大观建成宜城板块重要经济增长极、全省化工新材料科技产业基地、长江中下游重要物流节点等的发展定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻落实市委、市政府“456”总体部署和区委“561”行动计划,扎实推进各项任务,全区经济社会总体保持平稳健康发展态势,基本完成了《纲要》的阶段性目标,为全面实现“十三五”规划目标奠定了坚实基础。

一、《纲要》实施的进展情况及主要成效

《纲要》经批准实施以来,为完善规划体系建设,各部门加强协调,紧密配合,依据《纲要》分别编制了相关领域重点专项发展规划,形成了以《纲要》为统领、专项发展规划为支撑的规划体系,并按照职责分工对主要目标任务进行了分解和落实,确保规划目标有力有序推进。今年根据全区工作部署,组织开展了《纲要》中期评估工作,有关部门按照《纲要》总体要求,组织对本领域专项规划实施情况进行了评估,从此次中期评估的结果来看,《纲要》实施两年半来,总体进展良好,基本实现中期目标。

(一)主要指标完成情况

1、经济发展目标完成情况

——地区生产总值。2016年到2018年上半年,经济总量保持中高速增长,地区生产总值分别为101.8亿、114.6亿和60.3亿,按照现价计算的增长率[1]分别为10.4%12.6%12.7%。按目前增幅,可以保证地区生产总值年均增长11%的“十三五”目标。

——财政收入。2016年,达到7.21亿元,同比增长4.1%2017年,达到7.88亿元,同比增长9.4%2018年上半年,达到4.42亿元,同比增长8.3%。财政收入增速略低于年均增长10%的“十三五”目标。

——全社会固定资产投资。2016年到2018年上半年,全社会固定资产投资增长率分别为27.1%18.4%14.4%。预计可以实现年均增长15%的“十三五”目标。

——战略性新兴产业产值。2016年到2018年上半年,同比增长4.1%15.1%和25.7%。近年来,区内战新产业发展势头较好,预计可以完成年均增长15%的“十三五”目标。

——社会消费品零售总额。2016年到2018年上半年,社会消费品零售总额增长率分别为11.5%10.5%和15.4%。预计可以完成年均增长10%的“十三五”目标。

2、社会发展目标完成情况

——全体居民可支配收入。2016年居民可支配收入增长率为9.6%2017年居民可支配收入增长率为8.8%。预计可以完成年均增长速度9%的“十三五”目标。

——社会保障。社会保障体系进一步健全,其中城乡居民养老保险覆盖率逐年增长,2016年到2018年上半年分别为90%92% 95%,预计可以完成覆盖率100%的“十三五”目标。

——城镇登记失业率。两年半来,城镇登记失业率分别为3%3.52%3.68%,预计可以完成 4.3%以内的“十三五”目标。

3、环境保护目标完成情况

按照上级环保部门和区委对环保工作的总体部署和要求,出台《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,扎实有序推进污染源防控、环境监管、环境应急、生态保护等工作,生态环境不断改善,未发生区域性突出环境问题。

——空气质量。按照环评要求,要求各企业对排放的废气进行有组织的吸附、燃烧等方法进行处理,达标后予以排放。督促园区企业积极开展挥发性有机气体(VOCs)污染防治工作,VOCs排放大幅减少。大气污染防治工作和创模工作持续推进,空气质量进一步提高。

——林覆盖率和林木绿化率。2016年到2018年上半年,森林覆盖率分别为12.79%12.8%12.82%,提前达到12.8%的“十三五”目标。林木绿化率分别为15.15%15.23%15.30%,提前达到15.23%的“十三五”目标。

——污水处理。要求各企业对自身的生产、生活废水进行预处理,达标后再排入污水处理厂。水污染防治行动计划全面实施,乡镇饮用水水源各项指标均达到《地表水环境质量标准》的要求。

(二)重点任务完成情况

1、项目带动战略实施情况

——项目投资增长稳定。全区“十三五”重点建设项目有 113个。通过前期谋划和落实,项目建设总体按计划推进,两年半累计完成投资90亿左右。

——招商引资势头良好。2016年到2018年上半年,新引进亿元以上项目26个,其中亿元以上战略性新兴产业项目20个。经省、市平台认定的市外重点项目实际到位资金共134.12亿元,实际利用境外资金达6250万美元。

——政策资金争取有力。两年半来,争取中央专项建设基金1.86亿元;完成中央预算内投资项目共13个,完成投资额度0.741亿元。各项政策资金使用严格按照相关规定执行,有效推动了产业园区建设和企业良性发展。

2、产业振兴战略实施情况

——精细化工和新材料产业支撑力增强。精细化工和新材料产业产值在规上工业产值中的占比达到67%,产业集中度明显提高,以菱湖、飞凯为代表的新涂料产业,以鑫富、长虹为代表的新医药产业,以力天、华兰为代表的新材料产业呈现集群化发展态势。时联、通显等一批老企业实现较快增长,合源保温、国孚润滑油等增量企业快速成长。

——高技术产业和新兴产业快速发展。高技术产业和新兴产业在经济发展中的权重不断增加。2016年到2018年上半年,战略性新兴产业产值增幅分别为4.1%15.1%和25.7%;现有战新产业企业26家,战新产值占规上工业产值的比例达到68.9%,工业经济结构明显改善,新旧动能转换加快。2016年和2017年高新技术产业产值增幅分别为172.1%24.1%2018年上半年高新技术产业增加值增幅为21.1%;现有高新技术产业企业16家,高新技术产业增加值占规上工业增加值的52.6%

——传统产业改造成效明显。传统工业技术改造步伐加快,通显新材料节能玻璃生产线、时联公司酚及酚生物改造、合源新型绿色节能新材料等一批技改项目先后开工建设。“两化融合”持续深化,共认定省级两化融合示范企业10家,市级两化融合示范企业12家。纺织服装业转型升级加快,新增2家自主建设品牌,华茂纺织公司的棉纺智能工厂入选国家工信部智能制造试点示范项目。建筑材料业保持较大发展体量,年均产值达到8亿元。传统服务业改造升级加快,中盛粮油等12家企业转变营销模式,电子商务发展取得明显成效。

——服务业发展呈现新局面。2016年到2018年上半年,规上服务业营业收入分别为10.9亿元、10.99亿元和4.19亿元,现有规上服务业47家。依托大安庆大发展,加强现代服务业集聚区建设步伐,发展总部经济。总投资5.2亿的皖西南快递物流园等项目建设顺利,有效提升了区内企业供应链服务水平。大观新城“省级现代服务业集聚区”品牌效应进一步放大,沿丁香路大型综合汽车市场形成规模,汽车文化园项目稳步推进。老城区新商圈基本形成,汇峰广场、八佰伴、马山国际广场等商业综合体相继建成使用,华茂1958、家乐福、大润发超市顺利开业。开工建设北正街特色美食文化一条街,推动四眼井民国风情一条街建设,积极打造饮食、文化特色街区。十里铺乡与大观新城联动发展,将依托现有产业基础,规划建设现代服务业特色小镇。

——现代农业发展势头良好。高标准开展农田水利建设、土地整治和中低产农田改造工作,全面推进农业标准化和信息化、现代生态农业和农业安全建设。调整农业结构,开展多种形式农村适度规模经营,发展合作社70家(国家级1家,省级5家,市级14家),发展家庭农场94家(省级8家,市级14家)。围绕蔬菜、瓜蒌、水产、畜禽等特色产业,发展省级专业特色示范村5家,市级专业示范村13家,申报国家级蔬菜标准园2家,完成“三品一标”认证企业9家。培育省市级龙头企业3家和市级龙头企业25家,市级以上农业产业化龙头企业中农产品加工企业11家。认定省级休闲旅游示范点1家,市级旅游休闲示范点6家。积极组织举办宜城花海、草莓采摘节等活动,推动一二三产加快融合。

——发展平台助力产业振兴。“十三五”以来,大观区准确把握经济发展形势,充分利用区位优势,立足大观经济开发区、大观新城、现代农业示范区发展平台做优做强三次产业。随着发展的需要,大观区经济开发区(凤凰片)与高新区实现融合发展,安庆海口经济开发区(筹)更名为安徽安庆大观经济开发区,进一步拓展了产业振兴和经济发展的新空间。大观经济开发区(凤凰片)产业优势显现,已经形成新材料、新医药、新涂料三大产业集群,年均规上工业产值达24.9亿元,年均税收1.34亿元,重点发展精细化工、新材料、生物制药等产业,产业集群效应明显,企业竞争力不断提升。大观新城更新发展驱动力,引入安徽省皖西南快递产业园暨中通安庆分拨中心项目,着力打造皖西南领先、国内先进的现代物流服务业集聚区,有效提升供应链服务水平。利用资源优势和区位特点,重点发展现代服务、房地产、文化旅游和商贸物流“四大产业”,并计划打造品牌汽车集中的小型汽车城。现代农业示范区发展迅猛,突出发展绿色无公害蔬菜、水产种养以及生态旅游等主导产业,打造“江-----城”的农村新格局,现有农业产业化企业、合作社家庭农场、种植大户103家,总经营面积1.9万亩,总产值达1亿元,年均增长率12%以上。大观经济开发区海口新区,拥有可规划区域占地面积12平方公里,拟确定产业定位环保产业,结合区域资源和条件,发展环保装备制造、环保材料和药剂生产、环保检验检测系统和服务,促使该平台成为区域经济发展的新引擎,引领传统产业升级,走可持续发展之路。

3、创新驱动战略实施情况

——创新政策力度加大。出台扶持总部经济、工业经济、科技创新、招商引资等配套政策,扶持战略性新兴产业、高新技术企业发展,促进传统产业转型升级,增强发展内生动力,战新产业和高新产业增长已快于全市平均水平,并成功申报国家老工业区搬迁改造示范工程。

——企业创新能力不断提升。16家重点科技型企业研发投入超1.5亿元,近三年实现持续增长,66个科技成果项目正在转化。安庆飞凯公司自主研发“50t/a高性能光电材料合成项目”,项目建成达产后可实现年均销售收入1.04亿元。菱湖漆股份有限公司的新型水性涂料等8个项目,预计销售收入1.1亿元。长虹化工的3个项目,达产后销售收入预计2亿元。大观经开区与浙江工业大学形成战略合作,合作共赢,共建“医药中间体”研发机构,推动企业创新。菱湖漆股份有限公司与复旦大学、北京化工大学等高校共建“水性涂料实验室”和“技术成果转化中心”,开展研发合作,并跻身产学研融合与自主创新品牌示范企业。

——质量品牌建设卓有成效。拥有质量管理体系认证企业102家、环境管理体系认证企业30家、职业健康安全管理体系认证企业25家。成功申报中国驰名商标1件和地理标志证明商标2件,完成省著名商标认定7件。现有安徽名牌5家、安庆名牌2家、中国质量之光标杆企业1家及省政府质量奖1家,市政府质量奖(提名奖)1个。永强农业创建“标准化良好行为企业”,合肥悦家安庆华茂店、安庆大润发、安庆茂昌眼镜德宽路分公司获“AAA级诚信计量示范单位”,中石化安庆分公司获“AA级诚信计量示范单位”。

——农村地区三产融合开展顺利。以美丽乡村建设为平台,依托特色农业、田园风光、乡土文化等资源,坚持三产融合发展理念,积极发展休闲观光农业、电子商务农业等现代农业经济,促进农业产业结构转型升级。引进凸农电商企业,并成立实训基地培育电子商务人才。电子商务不断带动实体经济发展成效明显,柏兆记、鑫火农场、恒丰瓜蒌等农业经营主体均在不同的渠道开展网上销售,年销售收入达四千万元。

——“互联网+”行动计划有序实施。政务公开不断深化,公共信息资源逐步实现开放共享,开通官方微博、微信,主动向社会公开政府各类信息近4万条。积极发展政务网上办公,开通政务外网,实现区乡村三级平台全覆盖。乡、村公共服务和其他依申请事项清单录入基本完成,实现同步录入、同源发布。建成政务服务大厅,成立了工业联合审批办公室,制订了审批流程,承接工业权利的下放,实现城建、环保、国土、规划等部门窗口一站式服务。

4、城乡一体战略实施情况

——基础设施日臻完善。勇进路已开工实施,环城西路建成通车,沿江西路延伸工程完成主体建设,安九高铁(大观区段)建设进展顺利,S332道路建设已完工。农村道路畅通工程全面完工,含老村道加宽共86.662公里,正在启动扩面延伸(组组通)工程,进一步实现农村公路网络化。省铸安一号工程“8828”石化管廊带迁建项目提前半年完成。海口镇污水处理站已建设并投入运行,服务人口0.56万人。城西生活污水处理厂二期已完工,谷桥大沟截污工程全面完成,工业污水厂扩能改造项目实现工业污水处理能力翻番。

——城区双修工作稳步推进。为规范城市建设管理秩序,营造美好的城市环境,我区切实推进“两治三改”、“海绵街区PPP项目”、“棚改”等重点工程,并于2017年成功创建全国文明城市和省级文明城区。“十三五”以来,260万方棚户区和城中村改造任务已完成125万方,基本实现了“时间过半、任务过半”。老旧小区改造已完成66%。道路“五化”改造已完成64%,近圣街北巷、戏校南路南四巷、万安局巷、北正街东巷等20条道路已完成改造,纺织西路、双岗公园西路、热电路等8条道路正在改造。投资6.7亿元的海绵街区PPP项目开工建设,计划道路改造长度约合25公里,整个工程将于2019年底竣工。社区绿地建设按时序推进,滨江苑小区、市府小区、宜园小区等10个小区已经完成,花亭南北村、湖滨新村、四方城小区等9个小区正在建设。政务中心月季花公园、沿石化铁路线景观带,花亭北村、四方城小区、龙门小区3个城市微公园和1个社区文化广场已全部建成,占地50公顷的石化隔离防护绿带项目已列入市本级大建设计划。

——美丽乡村建设进展顺利。海口镇鲍墩中心村、培文中心村、海口镇政府驻地建成区、何墩中心村等美丽乡村建设已完成并通过省级验收,海口镇保婴中心村和山口乡三塘中心村通过市级验收,待省级验收。戮力实施农村环境“三大革命”,农村生活垃圾治理通过省级验收,海口镇农村微动力污水处理站建成使用。

5、绿色发展战略实施情况

——生态环境显著改善。加强环境保护与经济发展的有机统一,强化绿色发展的刚性约束,基本完成国家下达的减排任务。积极推进长江大保护,严格按照安徽省《关于开展长江干流及主要支流沿线企业、在建项目和产业园区情况调研的通知》要求,对长江干流及皖河一至五公里所属一、二、三产业分类,开展长江干流及主要支流沿线企业在建项目、产业园区情况调研,对长江干流及皖河支流一公里至五公里范围进行摸底调研,一公里范围内共摸排企业286家。

增绿护绿用绿的林长制和河湖清洁的河长制工作全面铺开,开展长江沿线固废垃圾非法倾倒专项整治行动,常态化治理小洋河。完成人工造林长防林工程和中央财政造林补贴项目1500亩,森林抚育22853亩。

启动企业污水排放“一企一管”工程,推进重点企业达标排放和“装树联”工作。工业废固和社会垃圾资源化、危险废物得到安全处理。建成投运太阳能微动力污水处理项目2个,COD减排量约6.93吨,氨氮减排量0.5吨。

建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计等制度,全面反映节能降耗工作落实情况。强力开拓新能源项目,实施光伏扶贫工程,支持华电福新风力发电项目建设。

——发展方式逐步转变。通过政策导向,推动研发平台建设和成果转化,科技型企业和发明专利数量快速增长。紧跟国家宏观政策,创新招商方式,引导企业逐步实现转型发展。加快区属国有公司市场化改革,剥离公益性资产和经营性资产,推进融资平台市场化运作,增强自主经营能力。农村“三权”分置和“三变”改革进展顺利,农村产权交易市场正在构建,茅岭村已提前完成“三变”试点改革,为农村经济发展注入“源头活水”。投融资改革实现零的突破,通过“4321政银担合作模式,为力天环保、永强集团、长虹化工等企业提供融资担保达3000万元。

稳步推进120亩环保型商品混凝土生产基地、金日电商园二期、新宜电商仓储配送中心等新型项目建设。乡域产业结构逐步优化,新型建材、机械制造、服装加工、塑料包装等工业主导产业强势崛起。现代农业加快发展,形成了花卉苗木、优质畜禽、水产养殖等特色产业。现代商贸服务业发展势头加快,金融、汽车销售行业加速发展。

——安全生产监管持续改进。出台了《大观经济开发区安全生产“六项制度”实施细则》,建立健全安全环保工作制度和责任追究制度,制定了《安全环保年度工作计划》、《安全环保大检查实施方案》、《大观区“僵尸”和停产企业行业领域专项整治“回头看”工作方案》等政策,并与企业签订《安全生产目标责任书》,通过明确企业主体责任、落实属地监管职责,督促企业执行安全生产标准,共投入安全监管经费1900万左右。开展全区安全隐患大排查、大整治专项行动,对安监直管领域的危化品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业实施安全执法检查。

6、民生工程实施情况

——社会事业全面发展。城乡教育发展基本均衡,学前教育三年行动计划基本完成。农村幼儿园办园水平明显提升,学前三年适龄幼儿毛入园率达到100%。推进特色学校创建,皖河中心学校通过市特色学校评估,十里中心学校申报区级学校管理标准示范校。全面推进素质教育,科技创新领域初显成效,选送的市青少年科技创新大赛作品在青少年儿童科学幻想绘画、青少年科技创新成果、青少年科技创意等奖项上均斩获颇丰。“十三五”以来,投入470多万元为7所小学添置班班通设备,给中小学教师添置了备课电脑,师机比达到30%,初步实现了宽带网络校校通、多媒体资源班班通和网络学习空间人人通的三通目标。

公共卫生服务能力不断加强,基本公共卫生各项重点指标持续改善。城乡居民大病补偿率平均提升15%,居民电子健康档案建档率100%,传染病疫情报告率100%,孕产妇、儿童规范管理率分别达到89%90%。重大疾病防控到位,卫生应急处置及时,麻疹、流感、手足口病、艾滋病、结核病发病率等控制在低位水平。医改工作逐步深化,完善分级诊疗和双向转诊机制,全面推进家庭医生签约服务制度。扩大按病种付费病种数量,公立医院达到60种,执行率达65%。引进裴氏中医医院,进一步完善了区域医疗服务体系。

加强精神文明建设,实施文化强区战略。图书馆新馆进驻,实施两馆数字化建设,完成了安徽公共文化云平台对接。乡镇、街道文化站,村、社区文化活动中心硬软件建设逐渐完善,现有社会主义核心价值观主题公园1个,四星级志愿服务广场3个,志愿服务特色品牌30个。打造核心价值观主题社区、文化墙、文化长廊等宣传景观,开展道德讲堂、志愿服务、未成年人思想教育等活动,社会文明程度明显提高。推行《大观区全民科学素质行动计划纲要实施方案(20162020年)》,开展科普示范创建活动,成功申报了省级科普示范教育基地1个、省级科普示范社区2个、市级科普示范教育基地1个、市级科普示范村1个、市级科普示范社区1个,全民科学素质不断提升。群众性体育活动与设施不断丰富和完善,建成安庆市大观区全民文化体育健身活动中心,完成社区体育器材部分更换,积极举办全民健身运动会,在安庆市第三届全民健身运动会中获得奖牌数位列63个代表团之首。

——社会保障不断完善。落实就业创业政策,每年新增就业岗位达七千多个,城镇登记失业率两年多来均在4%目标内。注重网上平台建设,扎实推进阳光就业系统线上运行。积极组织辖区企业参加创业培训,完成新开发公益性岗位目标任务,安置就业困难人员上岗,3家社区被认定为首批公共就业服务示范社区。开发高校毕业生就业见习岗位,举办“SYB”创业培训,年均发放个人创业担保贷款达两千多万。实施乡村就业创业促进行动,推进农民创业园建设。

积极推进社保体系建设,拓宽社会保障覆盖面。完成9.3万居民医疗保险参保、登记工作,实现市下达的目标任务。完成养老保险年度参(续)保和缴费目标任务,在线缴费3万多人,在线发放养老金1.36万人。社区居家养老服务站点免费开放,建村(居)标准化养老服务站(中心)9家,每千名老人拥有养老床位40张。建设民办公助形式扶持民办残疾儿童定点康复机构,依托33家卫生服务机构建立区残疾人精准康复服务站,逐步健全完善残疾人康复服务网络体系。

——社会治理和公共安全不断健全。区法院年受理各类案件达四千多件,结案率达68%。强化道路交通事故处理工作,辖区交通肇事逃逸案件侦破率100%。街道社区积极受理法律援助和调解民事纠纷,坚持检察长接访、带案下访、定期巡访。开展“法暖春芽,护航成长”专项行动,全区六所小学选派法治副校长进行法治宣传。完成信访信息系统建设和社会矛盾预防化解机制建设,全区10个乡镇街道、28个职能部门实行网络全覆盖。

以安康杯竞赛为抓手,宣传全国职工公共安全卫生应急避险知识。防汛抗旱工作切实做到“六个到位”,成功应对五次强降雨和一次强台风袭击。消防大队合理利用“户籍化”管理平台,定期检查各级网格员工作情况,辖区消防安全重点单位火灾防控工作成效明显。

二、《纲要》实施过程中存在的主要问题

(一)工业经济支撑力不足

“十三五”以来,工业经济发展稳中有进,但仍存在发展不充分、发展质量不高、支撑力不足等问题。主要表现为:(1)工业投资在固定资产投资中的占比偏低。(2)产业层次结构不够优化,新兴业态发展还不充分。(3)产品附加值偏低,企业运营成本不断增大,利润空间缩小。(4)部分企业规模较小,难以形成产业聚集优势。

(二)安全环保任务艰巨

工业园区、工业集中区环保基础设施建设不够完善,环保投入有待加强,污染治理和环境保护工作水平还有较大提升空间。工业园区部分企业属于危化企业,使用危险化学品或含有危险工艺,安全风险指数较高。部分企业责任主体意识淡薄,对安全、环保工作投入偏少,重视不够,安全生产监管的科学化和智能化水平有待提高。监管执法专业力量较少,区环保局监测、信息、项目审批等内设机构人力不足。

(三)社会治理体系有待完善

“十三五”以来,大观区不断加强和创新社会治理体系建设,推进社会治理新理念和新举措,重视公共服务能力建设。但是,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧是区政府工作的重要组成部分。规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题等工作量偏大,工作质量也有待提高。存在办学资源不足与不均衡、结构性就业矛盾、基层公共卫生服务能力偏弱等问题,解决这些问题需进一步完善社会治理体系,提高治理体系的社会化、智能化和专业化水平。

三、“十三五”后期形势分析及主要指标调整建议

(一)“十三五”后期形势分析

“十三五”以来,大观区经济运行和社会发展总体表现为稳中有进、稳中向好,全区主要经济指标基本实现“时间过半,任务过半”。在基本延续前期发展态势的总体研判下,“十三五”后期将出现一些新动态。

从宏观层面来看,新动态主要表现在以下三个方面:(1)供给侧结构性改革给经济发展带来新动能,经济形势将由增量扩能向优化调整存量转变,要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,粗放型经济增长向集约效率型经济增长转变,以新产业、新业态和新模式为核心的新动能不断增强。(2)经济运行的总基调不变,同时存在稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,需通过相关政策调整和工作部署,化解新问题新挑战对经济发展带来的压力,为经济稳中向好提供有力支撑。(3)社会主要矛盾发生变化,民生的内涵和外延随之变化,除了包含传统意义上的就业、收入分配、教育、住房、医疗卫生、社会保障等内容外,还有公共安全、社会治理等新的重要内容。

从大观区层面来看,新动态主要表现在以下四个方面:(1)发展平台不断升级,产业吸附能力有所增强。海口经济开发区(筹)正式获批为省级大观经济开发区,为我区产业的集聚、创新和联动发展创造了良好的发展空间。(2)大观新城着力打造现代物流服务业集聚区,皖西南快递物流园将成为省级区域物流分拨中心,集现代服务、房地产、新流通于一体的现代化新城正在形成。(3)长江大保护和“1515”行动计划的实施,短期内将对我区工业经济的发展空间产生一定影响。(4)减税、降费政策促进了企业减压和长足发展,而对我区即期税源和财政收入产生影响。

(二)主要指标调整的建议

根据“十三五”以来的发展情况和“十三五”后期的形势变化,建议对财政收入指标进行适当调整。

2016年,大观区财政收入是7.21亿,增长率4.1%2017年的增长率为9.4%7.88亿),2018年上半年的增长率为8.3%4.42亿)。根据大观区税源结构情况,预计至2020年能实现财政收入7.68亿元目标(已扣除大观开发区凤凰片划转及山口乡托管划转基数及增长的影响),建议将财政收入年均增幅调整为7.5%左右。

调整依据有制约因素和促进因素两大方面。制约财政收入快速增长的主要因素有:(1)大观经济开发区凤凰片具有增长潜力的企业划转高新区及山口乡的托管,对区财政收入影响非常大;(2)国家陆续出台减税降费政策,实体经济税负进一步下降,增值税抵扣和所得税税前扣除力度进一步加大,实体经济增收压力增大;(3)税源结构单一,房地产税收下滑严重,工业税收增幅缓慢。2017年和2018年上半年,20万元以上工业税收增幅分别为13.62%17.99%,房地产税收增幅分别为-27.2%-1.74%;42016年财政收入的低增幅,导致后期增幅难以实现;(5)工业大项目建设周期及达产后税收抵扣期,使新的项目难以在近年内形成税收增量。促进财政收入增长的主要因素有:(1)预期实体经济总量在招商引资企业发挥效益后有增长;(2)区基础建设产生的建设方面的税收增量,如大观新城、大观经济开发区(海口片)、PPP项目结算等;(3)置地、富春等房地产形成的税收增量;(4)总部经济政策发挥效应,各平台流动税源引进的积极性进一步提高。

四、“十三五”后期推动《纲要》实施的主要举措

《纲要》实施仅剩下两年多的时间,面对新的国内外经济形势和时代要求,推动大观区建设宜城板块重要经济增长极的要求更高,任务更重。为了全面完成各项目标任务,必须全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,转变发展观念,创新发展模式,优化发展路径,提高发展质量。

(一)夯实发展平台,提高发展质量

“十三五”以来,全区坚持以经济建设为中心,发展平台和主要载体呈现良好的发展态势。夯实发展平台是壮大经济总量、优化经济结构、聚焦产业要素的基础,“十三五”后期更需要抓住发展机遇,把握发展方向,提高发展质量,激发新活力。海口经济开发区(筹)更名为大观经济开发区,规划面积达12平方公里;大观新城建设顺利,新型业态不断得到拓展。后期,大观区着力打造大观经济开发区海口新区和大观新城两大发展平台,推动经济有力有序向好发展。

大观经济开发区海口新区在打造“长江经济带绿色发展示范区”战略定位的基础上,按照“规划先行、效益优先、创新驱动、绿色环保”发展思路,科学有序地推进新区建设,实现“环保智造港、长江生态城”的目标。着力构建“132”产业发展体系,即:一个大行业——环保;三个子产业——环保装备制造、环保材料和药剂生产、环保检验检测系统和服务;两个支撑方向——教育、科研和双创,努力在产业发展竞争中形成自身的优势。

大观新城重点发展现代服务业、房地产、文化旅游和商贸物流“四大产业”,其中沿丁香路以南约1.4平方公里重点发展现代政务、商务和住宅区,铁路货运北站和集贤北路约2平方公里重点发展商贸、仓储物流和电子商务,集贤关区域约3.9平方公里着力发展文化旅游、休闲娱乐、高档住宅和教育医疗。

(二)推进创新发展,构建现代化产业新体系

坚持以新发展理念为引领,把发展实体经济作为构建产业新体系的主攻方向,深化供给侧结构性改革。要求深入推进园区体制机制创新、科技创新、手段创新,准确把握质量变革、效率变革、动力变革的发展大势。

瞄准新能源汽车产业链和“四新”经济,着力培育战略性新兴产业和高新技术企业。继续放大城市综合体聚集效应,推进“四大商圈”差异化发展,大力发展楼宇经济、总部经济,着力培育“互联网+”、智慧教育、文化创意、智慧养老等新兴业态。加快皖西南快递产业园基础设施建设,打造集快递、快运、云仓于一体的区域电子商务物流基地。探索建设军民融合示范园,按照“一体规划、分步实施”的思路,加快军民融合企业集聚,构建“一区多园”产业格局。

加快农业产业化发展,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业组建行业联合体,形成“组团式”发展。加快农产品品牌化发展,支持特色农产品申报地理标志证明商标,扶持品牌龙头企业扩大规模,在提升品牌价值的同时提高农民收入。加快产销一体化发展,支持农业龙头企业发展农产品精深加工。推广“互联网+”等新型营销方式,扩大农产品线上线下交易规模。

推动文化事业和文化产业发展,把延续历史文脉与提升城市品位有机结合起来。深度挖掘优秀传统文化,擦亮古皖始源地的历史名片,传承中国近代工业发祥地的优秀基因,弘扬红色革命文化和黄梅戏文化,讲好大观故事,留住老城记忆,发展新型文化业态,展现古城大观魅力。

(三)强化区域联动,推进城乡融合发展

推动形成全面开放新格局,把内增动力与外生活力有机结合起来。着力推进区域合作,加快融入长三角城市群,参与长三角产业分工,在双向开放中实现共赢发展。着力推进要素对接,在产业、人才、技术、资源等领域加强合作,加快形成更有活力的竞争优势。

着力推进与安庆石化、市高新区、皖河片港城一体化新区的融合发展,拓展大观跨越发展的新空间。按照“基础共建、要素共享、产业互补”的思路,加强与其他区域在基础设施建设、土地资源利用等方面合作。在产业链上下游延伸与互补上找准契合点,形成“1+12的叠加效应。加速大观新城与十里铺乡资源共享、优势互补,形成协调发展新态势。把握市委、市政府规划建设皖河片港城一体化新区的政策机遇,推进协同协作发展,让大观西片在宜城板块战略升级中成为新的发展重点。

城乡融合发展方面,继续实施棚改安居工程。补齐基础设施短板,保障S332线,加快实施海绵街区PPP项目,全面完成城区道路的“五化”改造。加快工业企业退城进园步伐,推进地区制药厂、塑料厂等老厂区、老厂房、老设施的改造利用。把握乡村振兴战略重大部署,探索发展“田园综合体”,推动农村一二三产业融合发展。推进美丽乡村建设,确保保婴村、新民中心村等顺利通过省市验收。深入实施农村环境“三大革命”,推进乡镇生活污水处理设施建成运营,整村推进卫生厕所改造。

(四)改善人居环境,提升城区品味

坚定不移发展绿色产业,坚决实施传统企业绿色化改造,积极倡导绿色生活方式,共抓长江大保护,着力建设美丽新大观。把经济增长与环境保护有机结合起来,实行最严格的生态环境保护制度。

持续开展大气污染防治,打赢蓝天保卫战,确保PM10PM2.5的年均浓度持续下降,空气质量优良天数比例逐步上升。加强工业大气污染治理,实施燃煤机组超低排放和节能改造,开展重点企业挥发性有机物污染综合整治。对建筑工地与道路扬尘污染实行“零容忍”。深入开展餐饮油烟和露天烧烤污染专项治理。完成秸秆禁烧任务,实现秸秆综合利用率达到90%。大力实施船舶及港口码头污染整治。

全面提升区域水生态环境,践行“共抓大保护、不搞大开发”理念,强化长江水资源保护利用,加强长江防护林建设,严厉打击违法排污等影响水环境行为。加强饮用水水源地保护,抓好皖河干流大观段突出问题整治。加快城区黑臭水体治理,推进十里大沟、免锣巷大沟截污工程综合整治。实施东风圩湖泊水污染治理工程。

全面实施土壤污染防治行动计划,力争生活垃圾无害化处理率达到100%。加快集贤关区域生态环境治理修复,推进山体植被恢复和水土保持。深入实施“林长制”,打造大观新城“市花”示范园。在城市改造中融入“生态修复、城市修补”的双修理念,提升城市特色和品位。

(五)加强社会建设,完善社会保障

提升公共服务水平,补齐民生工作短板,兜牢社会保障底线,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

坚持把教育事业放在优先位置,全面深化教育改革,加快教育信息化、现代化建设,推进义务教育优质均衡发展,提升学前教育质量。进一步完善皖河中学、海口小学、山口小学等学校基础设施建设与配套。加快“微公交”试点工作,着力解决农村儿童上学交通难等问题。

常态化开展就业创业“春风行动”,推进“订单式招聘”,建设大观区就业创业一站式服务中心。全面实施全民参保计划,完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。进一步加大弱势群体社会救助力度。深化医药卫生体制改革,实施基层医疗卫生服务能力提升工程。

扶持养老产业发展,全面推进世行贷款养老项目,加快建设大观亭、大湖等社区养老服务站,逐步形成以居家养老为依托、机构养老为支撑的养老服务新机制。

坚定文化强区战略,完善公共文化服务体系,打造“数字文化馆”。广泛开展全民健身活动,稳步推进体育强区建设。实施文化惠民工程,发挥“大观文化讲堂”、“百姓大舞台”等品牌效应,不断丰富群众文化生活。


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